Связьинвест — различия между версиями

Версия 09:33, 17 августа 2023

Связьинвест (осн. 1995) — российская государственная телекоммуникационная компания.

Телекоммуникационный холдинг «Связьинвест» был создан по указу Президента РФ 10 октября 1994 года «для обеспечения инвестиций в телекоммуникационную отрасль» путём консолидации госпакетов акций 85 региональных телекоммуникационных компаний.

Когда Федеральному бюджету срочно потребовались деньги, правительство объявило о намерении продать 49 % акций компании «на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями». Произошло это 24 июля 1995 года. Телекоммуникационная отрасль была особенно привлекательной для потенциальных инвесторов, поэтому выбор пал на АО «Связьинвест» — казалось, что его можно будет легко продать.

Кох А. Р.: «Однако сделать это следовало очень быстро до начала избирательной кампании по выборам Президента РФ. Анатолий Чубайс поставил задачу — деньги поставить в бюджет до наступления 1 января 1996 года».

Для повышения конкурентоспособности решено было предоставить Связьинвесту лицензию на осуществление международных и междугородних переговоров. Но возникала система двух операторов — на этом рынке уже работал серьёзный конкурент — Ростелеком. Сделка готовилась как международная, был нанят консорциум консультантов, который возглавлял инвестиционный банк N. M. Rothschild & Sons, имеющий большой опыт работы в телекоммуникационном секторе.

Однако что-то пошло не по задуманному, и в октябре 1995 года планы приватизации были скорректированы: авторы решили приватизировать не 49 % акций, а блокирующий пакет (25 % плюс одна акция). Мечталось, чтобы он попал в руки профессионального телекоммуникационного оператора, который всерьёз возьмётся за дело и привлечёт нужные инвестиции в Россию.

Представители всех крупнейших телекоммуникационных фирм были приглашены в Москву на встречу с Анатолием Чубайсом и руководством Минсвязи, и им было предложено принять участие в конкурсе. Однако выяснилось, что никто из них не собирался спешить, и выборы российского президента их не волновали.

Более того, когда конкурс был запущен, стало ясно, что реальных претендентов осталось только два: итальянская STET и консорциум из трёх операторов (Deutsche Telekom, France Telecom и US West). Консорциум уже имел опыт работы в России — у него было несколько совместных проектов с Минсвязи, в том числе и не очень удачный проект, в котором зарубежные партнёры имели 50 %, с большими объявленными инвестициями.

Кох А. Р.: «У STET ситуация была иная. Компания находилась в очень хорошем финансовом положении, была готова вкладывать большие деньги, плохо представляла себе, что происходит в России, и испытывала к нашему проекту огромный интерес. Позиция Минсвязи была в целом позитивной, но несколько настороженной. Руководство министерства опасалось появления столь мощного иностранного телекоммуникационного оператора в России».

Конкурс проводился в два этапа. На первом два потенциальных участника конкурса подали свои заявки. На втором они должны были уточнить размеры средств, которые готовы были вложить за акции. STET представила основательную заявку, а вот консорциум фактически вышел из борьбы, так как, приобретая акции, он готов был участвовать только в инвестировании в проект, платить же деньги в бюджет не собирался.

Организаторов такой поворот дела явно не устраивал, их цель была как раз в наполнении бюджета. В результате 30 ноября 1995 года победителем конкурса без конкуренции была объявлена компания STET, купившая пакет акций за 1,4 млрд долларов, с её руководством и начались интенсивные переговоры. Но в декабре того же года компания-победитель предложила скорректировать инвестиционные условия.

В первую очередь, итальянцы заявили, что готовы внести доллары, а вот рубли вносить не будут. Но в то время по приватизационному законодательству от инвесторов можно было принимать только рубли. И это очень напрягало иностранцев, ведь они должны были предварительно обменять валюту, внести рублёвую сумму перед проведением аукциона, а в случае поражения обратно получить всё те же рубли.

Гусаков В. А.: «Чубайс искал выход из этой ситуации, и руководитель РФИ Игорь Липкин и председатель Банка России Сергей Дубинин рекомендовали меня, решившего такую проблему при выпуске облигаций ОАО „Нефтяная компания Лукойл“».

В результате в этом проекте приняли участие банк «Империал», РФФИ и Российский центр приватизации. Консультировала STET международная юридическая компания Baker McKenzie. Было подготовлено соглашение, по которому деньги должны были прийти в Центр приватизации.

И в этот момент итальянцы признались, что денег у них на проект нет. Судя по всему, план у них был такой — они приобретают «Связьинвест», и тот закупает оборудование у компании. После чего эти деньги вносятся в бюджет.

Кох А. Р.: «Как потом выяснилось, STET — сильно централизованная структура, и все стратегические решения в ней принимает очень небольшое число высших менеджеров. А эти люди стали всерьёз изучать условия сделки только после того, как была подана окончательная заявка и начались переговоры по документам. Представители STET требовали всё больших и больших полномочий — по назначению членов совета директоров, по контролю за финансами компании, за региональными операторами и т. д. И по каждому из этих пунктов непрерывно велись очень жёсткие переговоры. В течение нескольких недель мы работали по 18 часов в сутки, из которых восемь занимали, собственно, переговоры. Но всё равно не укладывались в те сроки, которые определили для самих себя. Кончилось всё выдвижением очередного агрессивного требования со стороны наших партнёров, и нам пришлось сказать „нет“. Эта черта была подведена коллективным решением Чубайса, Госкомимущества и Минсвязи — компромиссы тоже имеют границы».

В январе и феврале 1996 года STET пыталась выйти на правительство, с тем чтобы продолжить переговоры, им было жалко потраченных в подготовительный период денег и времени, да и штрафные платежи нависали.

Гусаков В. А.: «По условиям конкурса компания STET должна была заплатить штраф в размере 10 % (в Российский центр приватизации), но деньги то ли так и не пришли, то ли где-то рассосались по дороге…»

В результате приватизация была перенесена на 1997 год. Но к тому моменту это уже был другой Связьинвест, в него вошёл контрольный пакет Ростелекома.

По правилам Мирового банка был проведён тендер. Победил консорциум, который возглавлял банк N. M. Rothschild & Sons, заключивший с ГКИ контракт и приступивший к работе. Анатолий Чубайс тогда же встретился и с другими стратегическими инвесторами, готовыми приобрести вторую часть пакета.

Для того чтобы снова выставить «Связьинвест» на торги, понадобилось без малого полтора года. В июне 1996 года в него вошёл контрольный пакет «Ростелекома». Кроме того, добавками стали ОАО «Центральный телеграф», ОАО «Екатеринбургский телефон» и ОАО «Гипросвязь». В результате на долю предприятий обновлённого «Связьинвеста» стало приходиться, по некоторым оценкам, не менее 90 % оборота всей российской отрасли связи.

Но прежде было новое обращение к экспертам Мирового банка и банка Rothschild. Те заявили, что отрасль в том виде, в каком она существовала, не может развиваться в принципе.

Выбирать предстояло из двух «приемлемых с точки зрения либеральных стандартов» вариантов. Либо создавать единую монополию, которую государство могло бы контролировать с позиций закона о естественных монополиях. Либо телекоммуникационную отрасль дробить на несколько компаний, оказывающих все виды услуг, включая спутниковую, сотовую, международную, междугороднюю связь.

Было решено создавать единую монополию и 25 % её выставить на продажу. Против такого решения были Министерство связи и «силовики». Организаторы конкурса это объясняли просто: у российских финансово-промышленных структур не было шансов выиграть конкурс без серьёзной и решающей поддержки иностранных инвесторов. Значит, в связь должны были прийти иностранцы, которые сразу начнут требовать доступа к нашим секретным линиям. Впрочем, кого это тогда останавливало…

28 апреля 1997 года Президент России Борис Ельцин подписал Указ № 427, предписывающий продать 49 % акций ОАО «Связьинвест». Схема предлагалась следующая: 25 % плюс одна акция — на денежном аукционе без инвестиционных условий, 25 % минус две акции — на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями.

В развитие этого решения 23 мая вышло Постановления Правительства Российской Федерации № 618 «О реализации акций открытого акционерного общества „Связьинвест“».

Об интриге вокруг реализации столь крупного проекта рассказал близкий к одному из интересантов этого дела Борису Березовскому тележурналист-«киллер» Сергей Доренко.

Доренко С. Л.: «„Связьинвест“ хотел Гусинский. Он изо всех сил готовил „Связьинвест“ к продаже самому себе. С продажей, может, ещё бы и потянули, но тут Ельцин велел заплатить долги по зарплате — в первую очередь армии, в сумме 10 трлн рублей. Эту сумму разделили на тогдашний курс, и решено было отдать „Связьинвест“ за эту разумную цену. Покупателем был Гусинский. Это и не обсуждалось, насколько я понимаю. И вдруг возня какая-то. Обнаружилось, что и Потанин прикладывает усилия, чтобы забрать „Связьинвест“. Березовский, неформальный лидер крупной буржуазии, посадил в самолёт Гусинского и Потанина и полетел „разруливать“ ситуацию во Францию, где отдыхал Чубайс. Договорились: „Связьинвест“ уходит Гусинскому за оговорённую сумму, а Володя Потанин играть не станет — просто побудет на аукционе, раз уж заявился».

Полёт этот состоялся в июле 1997 года. Позиция Анатолия Чубайса якобы была проста: «Победит тот, кто предложит наибольшую сумму». Оппоненты господина Потанина, по информации источников газеты «Коммерсантъ», использовали угрозы: во-первых, информационная война, во-вторых, отзыв заявки и срыв конкурса, а главное — развал «Связьинвеста» в случае, если Владимир Потанин получит над ним контроль.

В ответ Анатолий Чубайс пригрозил невозвратом 400 млн долларов, депонированных участниками конкурса, а также комплексными финансовыми проверками структур «Медиа-Моста» и Бориса Березовского.

Аукцион состоялся 25 июля 1997 года.

На нём государство рассчитывало выручить как минимум 1,2 млрд долларов, но результаты конкурса превзошли ожидания. Предложив 1,875 млрд долларов за 25 % плюс одну акцию, победителем стал кипрский консорциум Mustcom Ltd., в состав которого вошли ОНЭКСИМ Банк Владимира Потанина, инвестиционная компания «Ренессанс Капитал», инвестиционный банк Deutsche Morgan Grenfell, инвестиционный банк Morgan Stanley и фонд Джорджа Сороса Quantum (крупнейший участник консорциума).

Проигравший участник аукциона — голландская компания Telefam BV — предложила 1,710 млрд долларов. В её состав входили испанский оператор связи Telefonica, структуры холдинга «Медиа-Мост» Владимира Гусинского, Альфа-банка и Бориса Березовского.

Доренко С. Л.: «И тут случилось страшное. Без объявления войны потанинские люди, заранее зная оговоренную сумму, которую назовут люди Гусинского, взяли и перебили сотней с небольшим миллионов долларов, чтобы уж не совсем цинично — могли ведь и пятью миллионами перебить. И началась война. Писательское дело прямо вытекает из этой войны.

Оно было не спонтанным, а очень запланированным, как мне кажется. Как я теперь думаю, бумаги на Чубайса с соавторами собирала служба безопасности группы „Мост“, самая совершенная служба безопасности в Москве в то время. Что деньги у Чубайса есть, было известно. Что они за рубежом, догадывались те, кто за рубеж и перечислял. Шли разговоры людей вполне осведомленных, что за управление штабом в 1996 году Чубайсу перечислили $3 млн Березовского, я об этом не спрашивал. Уверен, что он точно знает, но данные про 3 млн у меня особых сомнений не вызывали. Что Чубайсу тут нужны какие-то легальные деньги на карманные расходы, предполагалось. В отличие от многих других чиновников и бизнесменов, Чубайс не мог жить на „чёрный нал“ — наличные, не прошедшие через банковские счета. Могу с уверенностью сказать, что за ним охотились наши спецслужбы, а не только люди из „Моста“.

Вот и был придуман способ легализации части денег».

Проигравшие не смогли смириться с поражением и начали войну на всех фронтах, пытаясь пересмотреть итоги конкурса. В первую очередь проигравшая сторона заговорила об организационных нарушениях — не вовремя вскрытых конвертах, неоправданных затяжках и прочих процедурных тонкостях. В этом, впрочем, обвиняли Альфреда Коха и при проведении «залоговых аукционов».

Но по мнению СМИ, Березовскому и Гусинскому «Связьинвест» был важен как поставщик спутникового сигнала для телеканалов, которыми они владели (соответственно, ОРТ и НТВ), и вмешательство Владимира Потанина в свою епархию они расценили, в частности, как попытку последнего поставить под свой контроль их бизнес и политическое влияние.

Альфред Кох тогда заявил, что, по его мнению, Гусинского с Березовским вообще опасно подпускать к «Связьинвесту», потому что эта отрасль сильна замкнута на телекоммуникации, а там они и так очень сильны: «Если мы им ещё и „Связьинвест“ отдадим, они будут печь президентов каждые четыре года, как пирожки».

4 августа 1997 года в «Новой газете» появилась статья Александра Минкина «Я люблю, когда тарелки очень большие» — запись разговора первого вице-премьера России Бориса Немцова с бизнесменом Сергеем Лисовским. В постскриптуме к ней было указано: «Ещё один вице-премьер России — Альфред Кох (глава Госкомимущества) — написал книгу „Приватизация в России: экономика и политика“. Не знаем, какова она в толщину, но швейцарская фирма Servina Trading S.A. заплатила Коху авансом $100 тыс. Понятно, эта книга никому не нужна. Тем, у кого есть деньги на приватизацию в России, проще купить Коха, чем его книгу».

Александр Минкин не унимался и 18 августа в той же газете опубликовал статью «Кох покинул кресло, чтобы не оказаться на нарах». В ней он обеспокоился, что сумма гонорара Коха подозрительно велика. «Кох продал не книгу, а что-то совсем другое», — резюмировал автор.

Таким образом, наиболее ярким проявлением этой войны стало так называемое «Дело писателей», активно представленное в программах телекомпании НТВ. Авторы ещё не написанной книги «История приватизации в России» (вице-премьер Альфред Кох, глава Федеральной службы по делам о несостоятельности Пётр Мостовой, глава Госкомимущества Максим Бойко, замглавы администрации президента Александр Казаков) были обвинены в получении неоправданно высоких авторских гонораров, а сам Анатолий Чубайс едва не лишился министерского кресла.

Именно в истории со «Связьинвестом» родился термин «информационная война». Тогда «младореформаторы» её проиграли.

13 августа 1997 года ушёл в отставку с поста вице-премьера и председателя Госкомимущества РФ «писатель» А. Р. Кох. В марте 1998 года он перестал быть первым вице-премьером. Фактически одновременно были отправлены в отставку его «соавторы»: 14 ноября — первый заместитель руководителя администрации Президента РФ А. И. Казаков, 15 ноября — заместитель председателя правительства — министр госимущества РФ М. В. Бойко и руководитель Федеральной комиссии по несостоятельности и банкротству П. П. Мостовой. На встрече с президентом и премьер-министром в тот же день заявление об отставке подал и А. Б. Чубайс, но она не была принята. Его черёд придёт позже — 20 ноября он перестанет быть министром финансов, сохранив при этом пост первого вице-премьера.

Победа же ОНЭКСИМа была представлена, как сговор Владимира Потанина с первыми вице-премьерами — Анатолием Чубайсом и Борисом Немцовым. На перспективах Немцова как «преемника» был поставлен крест: олигархи-телемагнаты сделали все, чтобы утопить молодого вице-премьера, высмеивая его знаменитые «белые штаны» и прочие прегрешения…

Доренко С. Л.: «Мне позвонил Березовский и спросил, собираюсь ли я об этом что-то говорить. Я тогда вел аналитическую программу „Время“ на первом канале по субботам.

Ожили старые источники в прокуратуре, пообещали дать посмотреть материалы на Чубайса. Сейчас по прошествии этих лет я думаю, что, конечно, Гусинский заводил прокурорских. И вот перед моими операторами правоохранители выложили оригиналы документов — нарядненькие, живые и шуршащие. Ну, против такой роскоши я устоять не смог. И пошла вторая информационная война. Первая — это когда мы выдали репортаж о беззакониях при приватизации „Череповецкого азота“ группой Потанина. А эта уже вторая — с рейдами, с отлавливанием Коха в лифтах и т. д.

В каждой информационной войне мы, сделавшись политологами, можем пространно рассуждать, кому это выгодно и какие за каждым шагом стоят люди и интересы. Но прежде всего это выгодно обществу. Пока кланы на ножах, они дерутся публично, и эта публичность их ограничивает».

Передача эта состоится 15 ноября, в день коллективных отставок.

А пока ожидалась продажа второго пакета акций ОАО «Связьинвест», запланированная на 1998 год.

Тем временем 21 апреля будущую премиальную для приватизаторов тушку понемногу щипали — так, глава ФКЦБ Дмитрий Васильев объявил о том, что готов зарегистрировать эмиссию обыкновенных акций МГТС с их последующей передачей дочерней структуре мэрии — Московскому комитету по науке и технологиям (МКНТ). Это означало, что «Связьинвест», крупнейший акционер МГТС (46,67 % голосующих акций), утрачивал контроль над компанией и тем самым терял значительную долю привлекательности в глазах инвесторов.

Все действия главы комитета Евтушенкова были законны — в плане приватизации МГТС был пункт, позволяющий инвестору по факту выполнения обязательств требовать от АО увеличения уставного капитала с передачей инвестору новых акций. Поэтому в январе 1998 года, выполнив инвестиционную программу в полном объёме, МКНТ и поставил вопрос о выпуске акций в размере 50 % уставного капитала. Это вызвало бурю протестов со стороны мелких акционеров МГТС (стоимость акций компании резко упала), доля которых в МГТС при таком сценарии резко сокращалась.

Впрочем, вопрос о дополнительной эмиссии на самом деле решился не в ФКЦБ, а в ходе встречи и. о. премьера правительства России Сергея Кириенко с мэром Москвы Юрием Лужковым. После неё Кириенко и дал указание ФКЦБ зарегистрировать эмиссию МГТС без предварительной переоценки.

Участнику консорциума Джорджу Соросу оставалось только негодовать — в интервью одной из российских газет в марте 1998 года он заявил: «Я полагал, что с грабительским капитализмом в России покончено, но, судя по последним событиям, в частности с МГТС, ошибся».

10 августа 1998 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 944 «О продаже акций открытого акционерного общества „Связьинвест“». В нём, кстати, предусматривалось «в целях обеспечения правительственной связью органов государственной власти Российской Федерации создание специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи на основе сотовой радиотелефонной связи в стандарте GSM в диапазоне 900 Мгц».

14 августа правительство успеет утвердить условия конкурса на второй пакет акций «Связьинвеста» со стартовой ценой в 1,035 млрд долларов и сметой инвестиций на 516 млн долларов. Намеченный на 13 октября конкурс отменят из-за финансового кризиса. «Связьинвест» войдёт в план приватизации на 1999 год, но затем будет вычеркнут в связи с низкой, по мнению правительства, капитализацией компании. В 2000 году Минимущество отменит продажу.

В августе 2003 года компания войдёт в план приватизации 2004 года. Уже в сентябре глава МЭРТ Герман Греф объявит, что аукцион отложен до 2005 года, так как «Связьинвест» «приносит стабильный доход и никакой нужды торопиться с продажей нет». Наконец, 4 апреля 2004 года компания указом президента будет включена в перечень стратегических предприятий, что исключало её продажу.

А пока после этого скандала будет практически заморожена приватизация крупных объектов госсобственности. Сразу после него, в частности, был отменен аукцион по «Роснефти».

Приватизация «Связьинвеста» в дальнейшем скажется на судьбе Дмитрия Васильева. В ноябре 1997 года Минфин убеждал правительство обязать Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг перечислить в бюджет 100 млрд неденоминированных рублей, полученных комиссией в соответствии с нормативами распределения средств от приватизации АО «Связьинвест» (см. главу о Федеральном общественном фонде по защите прав вкладчиков и акционеров). Министр финансов Михаил Задорнов отправил соответствующее письмо премьер-министру Виктору Черномырдину.

Однако фонд вкладчиков отказался вернуть средства в бюджет, а ФКЦБ перечислила 107,6 млрд рублей из 207,6 млрд рублей, полученных от приватизации АО. Задорнов информировал премьера о результатах проверки использования комиссией и фондом бюджетных средств. Сообщал, что материалы проверки «свидетельствуют о том, что фонд не выполняет своих основных уставных задач», которые сводятся к выплате компенсаций обманутым вкладчикам. В нецелевом использовании выделенных комиссии средств Задорнов упрекал и главу ФКЦБ Дмитрия Васильева. В связи с этим глава Минфина просил премьера принять «необходимые меры» к главе ФКЦБ «за грубейшее нарушение решений правительства и неподчинение требованиям государственного контроля за использованием средств федерального бюджета».

Связьинвест
на сайте «Экономическая летопись России»