Приватизационный чек
Приватизационный чек (ваучер) — государственная ценная бумага целевого назначения, предназначенная для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности. Использовался в России с января 1992 года как инструмент разгосударствления и передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность. В широком значении «ваучер» (voucher в переводе с английского — «расписка, ручательство») — документ, удостоверяющий получение товаров и услуг (например, оплаченный счёт-фактура, погашенный счёт) выдачу кредита, получение денег (расписка) и т. п. В этом значении до 1992 года слово «ваучер» применялось преимущественно в профессиональной среде, а большей части населения России было практически неизвестно. Всеобщую известность в России оно приобрело в период проведения приватизации в 1992—1993 годах.
Концепция бесплатной ваучерной приватизации была предложена В. А. Найшулем в 1987 году. Будущие реформаторы отнеслись к ней критически, считая, что она не делает различий между гигантами химической промышленности, пищевыми фабриками и нефтедобывающими предприятиями, не учитывает реального состояния основных фондов, а значит — неизбежно породит миллионы обиженных и недовольных. Однако в 1992 году стало ясно, что приватизация крупной промышленности за деньги невозможна, так как у населения не было средств на выкуп государственной собственности, которая на 1 января 1992 года оценивалась в 1,4 трлн рублей. «Поэтому, — писали впоследствии Е. Гайдар и А. Чубайс, — историческая развилка по „большой приватизации“ к лету 1992 года выглядела так: или законодательно упорядоченная бесплатная приватизация, или потеря контроля государства за разворачивающейся „номенклатурной“ приватизацией». К тому времени принцип бесплатного раздела государственной собственности между всеми гражданами России уже был заложен в законодательстве: 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Законы № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», предусматривавшие безвозмездную передачу гражданам России государственного и муниципального имущества путём перечисления государством приватизационных вкладов на именные приватизационные счета в Сбербанке. Однако закон о приватизационных счетах так и не был реализован.
Под руководством А. Б. Чубайса, назначенного 10 ноября 1991 года председателем Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом в ранге министра РСФСР, была разработана новая программа приватизации. 27 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял «Основные положения программы приватизации в Российской Федерации на 1992 год», которые 29 декабря 1991 года были утверждены указом президента
- Порядок выдачи и использования приватизационных чеков
Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года в России с 1 октября 1992 года были введены приватизационные чеки, предназначенные для обмена на акции приватизируемых предприятий. В обиходе приватизационный чек называли ваучером. Каждый гражданин РФ имел право получить 1 приватизационный чек. Приватизационные чеки, независимо от места их получения, могли использоваться на всей территории Российской Федерации. Выпуск иных ценных бумаг, предназначенных для безвозмездной приватизации государственного и муниципального имущества, в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и Санкт-Петербурге, в районах и городах не допускался.
В Положении о приватизационных чеках, содержавшемся в приложении к Указу Президента от 14 августа 1992 года, говорилось: «Приватизационные чеки реализуют механизм бесплатной передачи гражданам Российской Федерации в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах (далее по тексту — объектов приватизации), находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга».
С принятием 14 октября 1992 года Указа Президента РФ № 1228 в число объектов, которые могли оплачиваться приватизационными чеками, вошли также приватизируемые объекты государственного и муниципального жилищного фонда, объекты муниципальной собственности, земельные участки. Ваучеры бесплатно выдавались всем гражданам РФ, постоянно проживавшим на её территории на момент вступления в силу указа о выпуске приватизационных чеков, независимо от возраста, размера доходов и срока проживания в России. Граждане, временно проживавшие за границей, могли получить ваучер по возвращении в Россию для постоянного проживания. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.
Ваучер, в отличие от именного приватизационного счёта, являлся документом на предъявителя, его можно было покупать и продавать без ограничений, а также отчуждать иными способами: обменивать, завещать, вкладывать в паевые и чековые инвестиционные фонды. Каждый приватизационный чек имел срок действия, который указывался на самом чеке. По истечении срока действия приватизационных чеков они считались погашенными и изымались из обращения. Срок действия чеков не мог быть менее одного года и более двух лет. Первоначально срок действия приватизационных чеков, выпущенных в 1992 году, был ограничен 31 декабря 1993 года, однако 6 октября 1993 года их действие было продлено до 1 июля 1994 года. При порче или утрате приватизационный чек не возобновлялся.
На приватизационные чеки могли приобретаться объекты приватизации, а также акции (паи) специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки, действующих на территории РФ, в соответствии с положениями, утверждаемыми Госкомимуществом России. Стоимость приватизируемого объекта могла оплачиваться приватизационными чеками полностью или частично.
Приватизационные чеки могли использоваться в процессе приватизации однократно. Использованные чеки подлежали погашению. При погашении на бланке приватизационного чека проставлялись особые отметки, которые подтверждали, что данный чек уже использован в качестве платёжного средства для приобретения объектов приватизации, и прекращали его действие. Процедура погашения приватизационных чеков устанавливалась Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации с учётом мнения Министерства финансов Российской Федерации.
Для хранения, обращения и использования приватизационных чеков в безналичной форме создавались депозитарии. Функции депозитария могли выполнять: банк, а также, до принятия нормативных актов о депозитариях, организация или предприятие, получившие лицензию от Министерства финансов Российской Федерации на деятельность в качестве инвестиционного института.
- Вопрос о номинальной стоимости приватизационного чека
Номинальная стоимость ваучера, то есть стоимость, указываемая на приватизационном чеке при его выпуске, была установлена в 10 тысяч рублей. Эта сумма была получена путём деления оценочной стоимости имущества российских предприятий (1 трлн. 400 млрд руб.) на число граждан РФ (140 млн человек). Впоследствии Чубайса нередко обвиняли в сознательно завышенной оценке стоимости ваучера, вспоминая его заявление о том, что на ваучер можно будет приобрести два автомобиля «Волга». Чубайс и сам признавал: «Две „Волги“ за ваучер — это ко мне, видимо, припечаталось на всю оставшуюся жизнь». С ним соглашался А. Евстафьев, отвечавший в Госкомимуществе за пропаганду приватизации: «Конечно, в идеологическом обеспечении приватизации нами допускались ошибки. Нас часто ругают (и, наверное, правильно ругают) за то, что слишком много эйфории было на старте приватизации. Две „Волги“ за ваучер нам все время аукаются».
В реальности номинал ваучера имел сугубо условный характер. Е. Т. Гайдар объяснял: «вопрос, какой номинал ставить на чек, вообще-то беспредметен, ибо чек этот имеет только социально-психологическое значение, удостоверяя право на часть приватизируемой собственности. Его цена определяется объёмом приватизированного имущества, уровнем финансовой стабильности, теми льготами, которыми обладают трудовые коллективы. В конце концов, из соображений простоты остановились на номинале в 10 тыс. рублей». О том же писал и бывший министр экономики А. А. Нечаев: «Номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нём можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения».
- Использование приватизационных чеков
С октября 1992 по февраль 1993 года было выдано 144 млн ваучеров. Их получили 97 % граждан России.
50 % ваучеров владельцы вложили по закрытой подписке в акции предприятий, на которых трудились они или их родственники, 25 % вложили в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), 25 % продали. По другим сведениям, 34 % ваучеров были проданы, 11 % подарены, 25 % вложены в ЧИФы и лишь 15 % вложены в акции.
При закрытой подписке каждый владелец чека, работающий на приватизируемом предприятии, а также те, кто не работал на данный момент, но имел стаж работы на этом предприятии не менее 10 лет (для мужчин) или 7 лет (для женщин), имел право подать заявку на определённое количество акций.
Приватизационные чеки, не использованные для приобретения акций по закрытой подписке, можно было использовать для покупки акций приватизируемых предприятий на чековых аукционах, к которым допускались юридические и физические лица, внёсшие примерно 10 % от начальной цены объекта продажи в виде приватизационных чеков. Продажа пакетов акций проводилась в форме простого аукциона продавца («английского аукциона») или в форме закрытого аукциона. Ваучеры стали биржевым товаром. Котировки ваучеров были публичными. Количество акций, приходившееся на один приватизационный чек, определялось в зависимости от количества участников аукциона и предъявленных ими приватизационных чеков.
Именно приобретение акций приватизируемых предприятий оказалось самым удачным вложением ваучеров. Правда, реальная стоимость пакета акций, который можно было получить за один ваучер, очень сильно различалась в зависимости от компании, акции которой приобретались, и от региона, где это происходило. Так, приобретённые за один ваучер акции пивоваренной компании «Балтика» стоили в 2016 году 16 тыс. долларов, то есть около 1,2 млн рублей. В Республике Марий Эл один ваучер обменивался на 5900, а в Пермской области — на 6000 акций Газпрома. В 2016 году эти акции стоили приблизительно 1 млн рублей. В этих случаях приватизационный чек оказался существенно дороже двух «Волг». Но в Москве и Петербурге ваучер обменивался лишь на 50 и 65 акций Газпрома соответственно, а в Алтайском крае — всего на 16. А. Евстафьев вспоминал: «Когда „Газпром“ продавал акции за чеки, мы объясняли людям, что в данном случае речь идёт о своеобразных правилах игры: количество акций, продающихся в Москве, невелико, а желающих много, поэтому лучше приобрести акции не в столице. Одни нам верили, другие — нет. Но выиграли в итоге те, кто последовал нашему совету». Бывали и крайне неудачные вложения в акции: тот, кто обменял ваучер на акции Торгового дома «ГУМ» (7 акций за один ваучер), в 2008 году смог бы получить за них лишь 100 рублей.
Конечно, многие не захотели затруднять себя покупкой акций и попросту продали их, причём чаще всего — за бесценок, а то и просто обменяли на одну-две бутылки водки. Именно об этих людях писал А. Чубайс: «Для значительной части населения (80—90 %) функции активного собственника противопоказаны вообще. Ну, не готовы люди к тому, чтобы мыслить категориями „рост курсовой стоимости“, „рыночная конъюнктура“, „стратегический инвестор“ и т. д. и т. п. Не готовы или не хотят. Далеко не каждому по душе вся эта сложная арифметика фондового рынка. Даже от собственников совсем мелких пакетов требуются определённые знания, квалификация, умение разбираться в сферах, которые далеко не всем интересны». К тому же фактическая цена ваучера зависела не только от конъюнктуры рынка, но и от политической ситуации в стране: в обстановке первой половины 1990-х годов у очень многих российских граждан не было уверенности в том, что приватизация не будет вскоре отменена.
Значительная часть граждан, не обладавших знаниями и опытом, необходимыми для непосредственной покупки акций тех или иных предприятий, в то же время не хотела продавать свои приватизационные чеки. Для них были учреждены Чековые инвестиционные фонды (ЧИФы) — инвестиционные фонды закрытого типа, не имеющие обязательства выкупать свои акции у акционеров. Они должны были аккумулировать приватизационные чеки граждан, обеспечить профессиональное управление полученными активами, инвестируя полученные средства в акции приватизируемых предприятий.
Создание ЧИФов Чубайс впоследствии называл серьёзной ошибкой, в результате которой «из-за непрофессионализма менеджеров и воровства все 40 млн вкладчиков ЧИФов оказались обмануты», что оказало «огромное влияние на формирование общего негативного отношения к приватизации». При этом он отмечал, что для контроля над ЧИФами надо было бы в 1992—1993 годах решить невозможную для того времени задачу — создать систему, «сопоставимую по сложности и влиятельности с банковским надзором, который сформировался в России только к концу 1990-х годов»
В результате в части общества утвердилось негативное отношение к приватизации как к «величайшей авантюре XX века» и грабежу народа. По данным социологических опросов, в 2000—2007 годах 77—83 % граждан РФ считало приватизацию несправедливой и выступало за полный или частичный пересмотр её итогов.
Приватизационный чек
на сайте «Экономическая летопись России»
