Российский центр приватизации
Российский центр приватизации (РЦП; осн. 1992).
Был основан Распоряжением Президента РФ № 716-рп 23 ноября 1992 года и на первом этапе размещался в здании ГКИ. Этим распоряжением было санкционировано вхождение в состав учредителей РЦП Госкомимущества России, РФФИ и Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур РФ (ГКАП России).
По словам У. Коулса из USAID, вокруг ГКИ по инициативе экспертов Гарвардского института были созданы «получастные» организации с целью пойти «в обход государственной бюрократии». Айра Либерман из Мирового банка отметил, что частные организации были необходимы, потому что Чубайс был окружён в правительственных офисах людьми, которых он не мог прямо уволить.
Статус центра был юридически невозможным: «общественно-государственный фонд» (свидетельство о регистрации от 27 апреля 1993 года № 1693). Российским законодательством такой организационно-правовой формы не было предусмотрено. В состав учредителей РЦП, как следует из учредительного договора от 26 октября 1992 года, были включены иностранные организации — Центр эффективности при Лондонской школе экономики (Великобритания), Стокгольмский институт восточноевропейских экономических исследований (Швеция) и Гарвардский институт мирового развития (США).
После скандальной докладной В. П. Полеванова в адрес В. С. Черномырдина сюда перешёл на работу из ГКИ Джонатан Хэй.
Максимальная численность РЦП была зафиксирована в 1995 году — 151 человек. В 1998 году численность по штатному расписанию РЦП составила 54 человека, в мае 1999 года — 11 человек. В РЦП работали до 24 иностранных граждан. В течение ряда лет они занимали штатные должности первого заместителя генерального директора РЦП, финансового директора, финансового контролёра, начальников отделов и в ряде случаев имели право подписи финансовых и бухгалтерских документов.
Оформление иностранных граждан на работу в РЦП в соответствии с требованиями российского законодательства не производилось. Документы, на основании которых иностранные граждане находились в РЦП, проверяющей комиссии не были представлены. Все они, по сообщению РЦП, имели контракты, которые были заключены с иностранными организациями, МБРР, Гарвардским институтом международного развития, Немецким обществом технического сотрудничества.
В составе РЦП было образовано 8 региональных филиалов: Среднерусский, Южнороссийский, Среднесибирский, Урало-сибирский, Западносибирский, Псковско-Валдайский, Волго-Вятский, Центр приватизации Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Финансирование их деятельности осуществлялось за счёт грантов USAID через консалтинговые фирмы Pricewaterhouse, Arthur Andersen, Corana Incorporated. Эти фирмы направили в РЦП своих представителей, которые фактически контролировали вопросы, связанные с финансовой деятельностью.
До 1994 года РЦП самостоятельно не осуществлял финансовые операции, его деятельность обслуживали зарубежные организации, которые оплачивали расходы РЦП и направляли туда своих работников. Средства на эти цели в основном выделялись Агентством международного развития (АМР или USAID) США через Гарвардский институт международного развития и Всемирный банк. В сентябре 1994 года USAID приняло решение о выделении РЦП прямого гранта, при этом учитывались предложения РЦП по гранту и результаты проверки финансовых операций в РЦП аудиторами из числа т. н. персонала по проведению аудиторских проверок оборонных подрядчиков США.
Грант USAID в размере 11 990 893 долларов США был выделен сроком на два года до 30 сентября 1996 года. В письме АМР США от сентября 1994 года отмечалось, что целью гранта является оказание поддержки деятельности РЦП, включая сеть региональных центров приватизации и группу региональной поддержки.
Российской стороной в те годы были подписаны с международными финансовыми организациями пять соглашений о займах на общую сумму 219,8 млн долларов, три из которых были пропущены через РЦП.
Российский центр приватизации рассматривался как модель для других организаций. Старший менеджер Управления по развитию частного сектора Мирового банка Айра Либерман, игравший важную роль в учреждении РЦП, говорил о РЦП, что «он стал очень удобным источником для „мультидонорского“ финансирования. РЦП получил кредиты от Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), а также миллионы долларов в форме помощи от стран „большой семёрки“, включая более чем 41 млн от USAID».
Официально РЦП являлась некоммерческой, негосударственной организацией, но он получал иностранную помощь и был фактически никому не подотчётен…
Председателем правления центра был Анатолий Чубайс, управляющим директором до 1 июля 1996 года (когда произошёл «писательский» скандал) Максим Бойко, Эдуард Буре (с 1991 по 1994 год он занимал пост главы Петербургского фонда имущества, стал управляющим директором РЦП после 1 июля 1996 года), зампредседателя правления был Дмитрий Васильев.
В совет РЦП входили Андрей Шляйфер, Джонатан Хэй, Айра Либерман, Брюс Гарднер, Борис Йордан.
При этом Чубайс продолжал возглавлять правление даже после его увольнения Ельциным с поста первого вице-премьера. Не потерял своего влияния в центре и Бойко.
Правительству Российской Федерации поручалось оказывать содействие Российскому центру приватизации в его деятельности, а Министерству юстиции Российской Федерации при его создании указывалось в десятидневный срок зарегистрировать общественно-государственный фонд. В тесной связи с фондом работала Auerbach Grayson and Company, учреждённая в 1993 году в Нью-Йорке и представляющая интересы Российского фонда федерального имущества.
Особое внимание ему оказала Счётная палата РФ, посвятившая более чем официальный документ — Отчёт о результатах проверки Российского центра приватизации в части законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий. Он был представлен 29 октября 1999 года, стал результатом проверки, проведённой с 20 мая по 30 июля 1999 года и оказался возможен в короткий период «заморозки», времён премьер-министра Е. М. Примакова.
Целью проверки было «определение законности и эффективности использования займов, предоставленных международными финансовыми организациями на содействие осуществлению приватизации и поддержку предприятий».
Чуть ли не половина отчёта была посвящена нарушениям целевого использования и обоснованности расходов средств займов фондом.
Российский центр приватизации
на сайте «Экономическая летопись России»
