Ресурсный секретариат
Ресурсный секретариат (РС, Resource Secretariat).
Секретариат не имел юридического оформления и состоял из нескольких групп специалистов, которые работали под эгидой аудиторских компаний «большой шестёрки».
Мэтью Моснер из USAID называл секретариат «головной организацией и координирующим органом, который действует как клиринговая палата, где мы могли бы координировать подрядчиков USAID».
Указ о создании ФКЦБ, подписанный в ноябре 1994 года, приведший к реорганизации группы консультантов, стимулировал и скорое создание этого секретариата. Размещался он на первом этапе в доме № 6 на ул. Гашека (там когда-то располагалась фабрика «Дукат»), затем появилось основное помещение на 5-м этаже дома № 5 в Газетном переулке (ныне здесь располагается Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара).
Идея состояла в том, чтобы объединить всю техническую помощь российским рынкам капитала в рамках единой управленческой и координационной структуры. А вот как была прописана миссия этой организации.
«Секретариат ресурсов представляет собой „мозговой центр“ для российской Комиссии по ценным бумагам и рынка, который она контролирует. Таким образом, стратегическая миссия Секретариата ресурсов та же, что и у ФКЦБ России: завершить работу, начатую в процессе приватизации путём мобилизации рыночных и регулирующих сил для реструктуризации российской промышленности за счёт изменения поведения российских менеджеров, а также с помощью мобилизации внутренних сбережений и иностранного капитала увеличить инвестиции в российскую промышленность.
Более конкретно, Секретариат ресурсов помогает российскому ФКЦБ:
- развивая институты и инфраструктуру российского рынка ценных бумаг;
- способствуя саморегулированию со стороны участников рынка, а также создавая регулирующий надзор за рынком и его „саморегулируемыми организациями“ („СРО“)».
Секретариат ресурсов стал инструментом централизации контрактов USAID и целевых заказов, посредством которых сотрудники некоммерческого подрядчика — Гарвардского института международного развития (HIID) — должны были координировать работу коммерческих подрядчиков: Arthur Andersen, the Barents Group of KPMG, Booz-Allen, Deloitte & Touche и Price Waterhouse, а также их субподрядчиков. Секретариат ресурсов также взял на себя функцию привлечения ресурсов и оказания содействия ФКЦБ России в курировании проектов, планируемых или осуществляемых Британским Know How Fund, Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), программой Европейского союза «Техническая помощь Содружеству Независимых Государств» (ТАСИС), Международной финансовой корпорацией (XFC) и Всемирным банком. В этой структуре работало примерно 100 экспатриантов и россиян.
Большая часть работы коммерческих подрядчиков осуществлялась под эгидой трёх основных функциональных подразделений: рыночного регулирования, финансов и коллективных инвестиций. Позже начало свою работу четвёртое функциональное подразделение — контроль за исполнением. Поддержку этим функциональным подразделениям оказывали подразделения профессиональных услуг, состоящее из семи групп:
- стандарты бухгалтерского учёта / аудита;
- отношения с законодательной властью;
- коммуникации и обучение;
- экономическая политика и анализ;
- нормативно-правовая политика;
- региональные связи и политика;
- налоговая политика.
Эта структура, не являющаяся юридическим лицом, сразу стала важнейшей в Госкомимуществе после создания ФКЦБ.
На первом этапе Шляйфер и Хэй предложили должность исполнительного директора секретариата партнёру нью-йоркской юридической фирмы Milbank, Tweed, Hadley & McCloy (субподрядчика Гарварда) Ричарду Бернарду. При этом Milbank заключил соглашение с Гарвардским университетом о предоставлении ему услуг. Шляйфер подписал с ним двухлетний контракт, и Бернард 1 января 1995 года приступив к своим обязанностям.
Однако Бернард не вписался в эту команду.
1 января 1996 года его сменил Дмитрий Субботин.
Ключевое место в этой структуре занимали представители «большой шестёрки» аудиторских компаний. В первую очередь, Artur Andersen, Price Waterhouse, Ernst & Young, Deloitte & Touche и KPMG, а также американская компания Burson & Marsteller (с 1996 года), специализирующаяся на связях с общественностью. Эти компании работали на ГКИ по контракту с Агентством международного развития — USAID.
Каждая из компаний, выигрывая тендер, занимала свою нишу рынка.
После создания ФКЦБ экспертам РС было рекомендовано не называть на встречах компании, в которых они работали, а представляться сотрудниками Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации. В этом случае запросы на нужную информацию даже весьма конфиденциального характера на том или ином предприятии или учреждении получить можно было без серьёзных проблем. А группе консультантов Ресурсного секретариата пришлось очень много поездить по стране.
Ресурсный секретариат
на сайте «Экономическая летопись России»
