Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации
Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации (осн. 1993).
Комиссия создана 9 марта 1993 года, согласно Положению «О Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации», утверждённому Распоряжением Президента № 163-рп.
В его 8-м пункте говорилось: «Учредить при Президенте Российской Федерации Комиссию по ценным бумагам и фондовым биржам в составе представителей Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике, Центрального банка Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества, фондовых бирж».
Председатель комиссии заместитель начальника службы Государственного советника по правовой политике — Орехов Руслан Геннадьевич.
Заместители: заместитель председателя ГКИ Васильев Дмитрий Валерьевич и заместитель министра финансов РФ Горбачёв Сергей Васильевич.
Весной 1992 года Р. Г. Орехов обошёл руководителей всех структур, которые по сфере деятельности должны были соприкасаться с фондовым рынком.
Орехов Р. Г.: «Целью моей было создать „тусовку“ из профессионалов для обсуждения появляющихся вопросов. В первую очередь, чтобы самому понять, что это за зверь. После нескольких раундов общения, пропустив через себя под сотню экспертов, к лету у меня появилось желание формализовать процесс. Тогда я написал записку на самый верх и, получив добро, подготовил документ, который завизировал у всех приобщённых к делу. Надо отдать должное Ельцину, он сразу понял масштаб проблемы. Больше от него не требовалось ничего. Задуманную комиссию я создавал под президентом. Во-первых, в правительстве всё равно никто не понимал, зачем это нужно, во-вторых, во всех министерствах всегда создание нового органа воспринимают, как угрозу на их полномочия».
В комиссию входили заместитель начальника управления Минфина России Антонов Михаил Вениаминович; начальник управления Минфина России Златкис Белла Ильинична, начальник управления ГКАП России Кашеваров Андрей Борисович, начальник управления ценных бумаг Банка России Козлов Андрей Андреевич, начальник отдела ценных бумаг Российского фонда федерального имущества Михайлов Сергей Анатольевич и эксперт Госкомимущества России Сокин Альберт Владимирович.
Комиссия наделялась весьма обширными функциями и полномочиями: «разработка системы мер по государственной поддержке становления и развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, а также защита интересов инвесторов и эмитентов ценных бумаг». На неё возлагались многообразные функции, среди которых, может быть, главные: «разработка на основе законодательства Российской Федерации проектов нормативных актов, регулирующих порядок эмиссии и обращения ценных бумаг, а также деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг», «сбор и представление общественности и заинтересованным лицам информации о юридических лицах, осуществляющих публичное размещение ценных бумаг, информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг, выпуск периодических и разовых информационных изданий». В числе полномочий комиссии не дали право «организовывать проведение аудиторских проверок деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг либо обязывать представлять данные аудиторских проверок» и право «направлять предписания эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, обязательные для исполнения».
Решения комиссии, связанные с регулированием рынка ценных бумаг и деятельностью фондовых бирж, должны были утверждаться указами и распоряжениями президента, а также постановлениями и распоряжениями правительства.
Правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществлялось Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, а организационно-техническое — Госкомимуществом России (интересно, что в одном пункте даже страна называлась по-разному).
Комиссия выпустила только два документа. Но каких! О регистраторах и депозитариях! 14 апреля 1994 года протоколом комиссии № 2 по существу впервые даётся нормативно закреплённое определение депонента, договора счёта депо, счёта депо, безналичной формы выпуска ценных бумаг. В нём впервые даются важные определения. Депозитарная деятельность — это «предоставление услуг по хранению ценных бумаг и/или учёту прав на эти ценные бумаги». А безналичная форма выпуска ценных бумаг — это «форма выпуска ценных бумаг, при которой все ценные бумаги данного выпуска помещаются на хранение в депозитарий или у реестродержателя, а права по ценным бумагам отражаются в виде записи в учётном регистре депозитария или в регистрационном журнале реестродержателя».
18 апреля Госкомимущество РФ утвердило «Положение о реестре акционеров акционерного общества» № 840-р. После него стали появляться новые фирмы — специализированные регистраторы. В Положении впервые говорилось, что функции брокера и реестродержателя не совместимы, если речь идёт об одном эмитенте. В нём также было указано, что выписка из реестра акционеров не является ценной бумагой, её передача от одного лица к другому не означает совершение сделки и не влечёт переход права собственности на акции. Выписка из реестра только подтверждает право собственности на акции.
Комиссией по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте РФ 20 апреля 1994 года было утверждено Положение о депозитариях.
Указом предусматривалось создание Консультационного совета комиссии, состоящего из представителей государственных органов, академических и учебных институтов, коммерческих структур — специалистов в области рынка ценных бумаг. Он должен был «вырабатывать рекомендации по политике на рынке ценных бумаг» и принимать участие «в подготовке и обсуждении проектов нормативных актов, рассматриваемых комиссией».
Комиссия действовала до создания Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ФКЦБ), в соответствии с Указом Президента РФ № 2063 от 4 ноября 1994 года «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации».
